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陈功:PPP模式在实践中得到印证

2018-06-30

9月23日,由中央财经大学主办、旨在搭建一个“引导中国PPP理论与政策研究,推动PPP实践与创新”公共交流平台的“2017中国PPP投资论坛”在中央财经大学学术会堂隆重召开。“2017中国PPP投资论坛”以“创新驱动·规范发展”为主题,深入探讨供给侧结构性改革背景下中国PPP的规范运行与风险管理,以地方经济发展为导向,为合理构建政府与社会资本合作对接机制,全面打造PPP经济共同体、促进中国PPP健康有序发展而集思广益。中央财经大学政信研究院副院长陈功在论坛上发表了演讲。

 PPP模式因社会发展需要而兴起

众所周知,根据我国现行的税收制度及财政制度,地方政府多年来一直依赖“土地财政”和“政府投资平台”等预算外收入来解决项目融资缺口问题。但《新预算法》、43号文、50号文、87号文等一系列政策文件把政府举债关进了笼子里,积极化解存量债务,控制增量债务,地方政府面临着巨大的建设资金缺口。在这种情况下,地方政府亟需找到一种新的融资方式。

PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系,可以产生借力民间资本,实现地方政府融资需求的巨大作用。而且,PPP模式能有效结合政府和社会资源的优势,提高公共服务的质量和效率,不仅是微观层面的操作模式升级,更是宏观层面的体制机制变革,是国家确定的重大经济改革任务,是加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度的重要抓手。陈功认为,在PPP模式导向下,未来政府项目性质由“以投资为导向”转变为“以服务和经营为导向”,将以关注经营城市,服务民生为主。

同时,中国国有企业改革自上而下进行得轰轰烈烈。各级政府手中握有百万亿资产,多数需要运营,提升收益水平。陈功认为,未来地方国有资产的营运及收入将在地方政府财政中扮演更为重要的角色,而且最终会成为最为重要的主渠道和“钱袋子”。到那时,国有资产的营运效率、估值水平、变现能力和可持续发展能力,将直接关系一个地方政府的经济调控能力和发展社会公共事业的能力。PPP模式也因为可以提升地方政府国有资产运营水平而广受期待。

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(中央财经大学政信研究院副院长陈功在论坛上发表演讲)

PPP模式为社会所实践而具有生命力

国投信达集团在严格执行政策的基础上,对有效促进PPP项目落地做了许多细致的研究和创新。 

国投信达集团先后投资城市旅游、智慧城市建设、工业园区建设、产业园区建设、市政基础设施建设等多类项目,引入行业顶级专业智库团队进行顶层设计规化;以地方经济发展需求为导向做好PPP项目规划咨询、提升项目的投资效益。通过整体策划最大限度提升PPP项目的收益性,真正做到PPP的物有所值。在政府财政承担有限责任的情况下,有效放大财政引导资金的杠杆作用,吸引社会资本服务地方经济建设。

在化解地方政府债务和提高地方国资运营方面,国投信达尤其下了一番苦功夫。国投信达集团在四川、云南、湖南,贵州、广西、重庆等多省市展开了通过PPP模式化解存量债务和提升地方国资运营的试点。在四川南充高坪区,国投信达通过政信研究院等智库团队对南充高坪存量资产项目进行评估梳理,结合中央财经大学政信研究院的专家咨询意见把高坪区存量PPP项目列为专题研究,力图实现突破创新。根据地方政府债务性质、债务规模及整体规划对存量项目进行综合性统筹优化。同时依托国内著名PPP项目规划设计公司,研究提高存量项目和新增项目的收益性,提出存量项目转化PPP的项目清单,合法合规依次入库。计划综合利用PPP项目资产证券化、资产打包、企业及项目债券等退出方式,使地方政府国资公司具备自我造血功能,服务经济发展,引领地方政府投融资体制改革。目前,国投信达正力争形成全国可复制推广的宝贵经验。

陈功表示,国投信达集团将勇于进行政信实践,发挥PPP模式优势,积极助力地方发展。同时,立足政信金融领域长远发展而加强理论探索。