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夏颖哲:PPP改革则要统筹兼顾 防风险成发展重头戏

2018-06-30

 

9月23日,旨在搭建一个“引导中国PPP理论与政策研究,推动PPP实践与创新”公共交流平台的“2017中国PPP投资论坛”在中央财经大学学术会堂举行。财政部政府和社会资本合作中心推广开发部主任夏颖哲发表了关于“PPP规范实施、防控风险”的主题演讲。他表示,PPP不应仅仅是一种融资手段,要回归“共赢”的初心,调理好政府、市场、公众三方关系,规范操作,合理分担风险,改善公共服务质量。PPP改革则要统筹兼顾,创新发展理念,做好制度设计。

据统计,全国PPP项目累计投资额已突破16万亿元。财政部PPP中心数据显示,截至今年6月末,PPP项目落地495个、投资额1.24万亿元,落地率达到71%。监管部门表示,在PPP项目投资规模不断增长的同时,未来将把PPP项目的转型升级、提质增效、防控风险放在首位。

针对PPP规模的不断增大,财政部副部长史耀斌日前表示,当前PPP市场建设工作的重点是规范发展、防控风险、促进可持续发展,不能把PPP变相作为政府一种新的融资手段,要把经济发展转型升级、提质增效、防控风险放在首位。未来将抓好方案编制、物有所值评价、财政承受能力论证、公平采购、合同管理等关键节点工作,切实解决PPP泛化异化问题。

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对此,夏颖哲在“2017中国PPP投资论坛”发言中指出,我们把PPP推进作为一种改革,防范风险最重要的是把控好改革创新的方向。我们要形成一个规范管理的、统一规范的、透明的模式,这是我们的一个目的。如果要规范发展,如果要防范风险,必须有一个清晰透明的统计口径。同时,很多公共的领域,包括教育、医疗、旅游等公共基础服务领域,都应该可以或者适应发展PPP工作,这些行业更需要有一个统一的、标准化的统计口径来计算一个地区到底能够开展多少个PPP项目,这是PPP项目能够规范发展的前提。

夏颖哲表示,当前的PPP工作,第一要务是防控风险。在PPP发展三年以后对政府工作起到了促进作用,有力的促进了政府结构融资改革,因此在促发展的同时更加应该规范发展,把PPP可能存在的风险点降到最低。在促进地方政府、地方投融资公司和PPP项目后续的整个绩效监管、风险的分配等方面还有很多工作去做,需要中央财经大学、PPP业界精英来不断的出言献策,也希望加强地方政府与投融资集团公司之间的合作,使PPP能够规范地发展,能够不断在规范的道路上行进。

“2017中国PPP投资论坛”的成功举办给PPP未来规范发展带来了空前的思想风暴。为今后PPP规范发展提供理论上的指引。业内有专家表示,推动地方加快编制投融资规划,明确未来中长期重大投资项目清单、投资规模、资金需求和政府债务规模等,并对各领域PPP项目按照轻重缓急进行合理设计、有序安排。